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应该包括党员 。不然不会在群众前面加一个党字 。
党内外群众，是一些地方的习惯性叫法，意思是即包括党内的党员，又包括党外的群众，党员既是党员，也是群众的一员 。但是，群众不一定是党员 。党员是群众中的代表，是群众中的模范代表，党员代表群众的先进性 。所以，党内外群众体现了党员与群众心连心 。
党内外群众包括党员吗
【党内外群众包括党员吗】党内外群众是包括党员的！
这句话的含义是范指！包含二个含意！党内指的是党员！党外是指群众党内是不可能包括群众的，例如党组织要招开一个会议，要吸收部分群参加会议，下发通知时要通知到群众！就可以用上这句话，即党内外群众都要参加！
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